推動國有企業(yè)加強合規(guī)管理，是國資委貫徹落實黨中央、國務院的重大決策部署，是適應市場化法治化國際化發(fā)展需要采取的一項重要舉措，在當前全球化合規(guī)的大趨勢下勢在必行?？傮w上看，國資委推動中央企業(yè)加強合規(guī)管理經(jīng)歷了由淺入深、由點到面、步步深化的過程，大體上可以分為三個階段：首先是學習探索階段。早在2014年，國資委就明確提出中央企業(yè)要探索開展合規(guī)管理的要求，并組織有關企業(yè)多次赴國際大公司深入學習交流。其次是試點積累階段。2016年，國資委在中國石油、中國移動、東方電氣集團、招商局集團、中國中鐵等5家企業(yè)，正式啟動合規(guī)管理體系建設試點工作，不斷深化認識、積累經(jīng)驗。最后是全面推開階段。2018年，在試點基礎上及時印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》，針對反壟斷、反商業(yè)賄賂、出口管制等高風險領域，先后印發(fā)一系列合規(guī)指南，指導企業(yè)全面推進合規(guī)管理工作，明確將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務領域、各職能部門、各級子企業(yè)和全體員工，貫穿業(yè)務開展全過程。
全面開展合規(guī)管理工作，要求加強合規(guī)管理頂層設計，構建法律、內(nèi)控、風險有機結合，與審計、保障監(jiān)督有效銜接的合規(guī)管理體系，完善發(fā)揮體系協(xié)同效應的工作機制；要求明確合規(guī)管理重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點人員，加強合規(guī)審查，及時應對處置風險事項，嚴格違規(guī)問責，強化考核評價，持續(xù)改進提升；要求建立制度化、常態(tài)化培訓機制，培育合規(guī)文化，增強守法遵規(guī)、人人有責的全員合規(guī)意識。
湖南航天利用2021年法治宣傳月的活動契機，將在微信公眾號上推出合規(guī)管理專欄學習，推動湖南航天干部職工提高合規(guī)意識、履行合規(guī)管理職責，加快提升湖南航天的依法合規(guī)經(jīng)營水平，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本期學習國務院國資委于2018年11月2日發(fā)布的中央企業(yè)合規(guī)管理的綱領性文件的《中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》，全文如下：
中央企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）
第一章 總 則
第一條 為推動中央企業(yè)全面加強合規(guī)管理，加快提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，著力打造法治央企，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。
第二條 本指引所稱中央企業(yè)，是指國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的國家出資企業(yè)。
本指引所稱合規(guī)，是指中央企業(yè)及其員工的經(jīng)營管理行為符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準則和企業(yè)章程、規(guī)章制度以及國際條約、規(guī)則等要求。
本指引所稱合規(guī)風險，是指中央企業(yè)及其員工因不合規(guī)行為，引發(fā)法律責任、受到相關處罰、造成經(jīng)濟或聲譽損失以及其他負面影響的可能性。
本指引所稱合規(guī)管理，是指以有效防控合規(guī)風險為目的，以企業(yè)和員工經(jīng)營管理行為為對象，開展包括制度制定、風險識別、合規(guī)審查、風險應對、責任追究、考核評價、合規(guī)培訓等有組織、有計劃的管理活動。
第三條 國資委負責指導監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作。
第四條 中央企業(yè)應當按照以下原則加快建立健全合規(guī)管理體系：
（一）全面覆蓋。堅持將合規(guī)要求覆蓋各業(yè)務領域、各部門、各級子企業(yè)和分支機構、全體員工，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全流程。
（二）強化責任。把加強合規(guī)管理作為企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要內(nèi)容。建立全員合規(guī)責任制，明確管理人員和各崗位員工的合規(guī)責任并督促有效落實。
（三）協(xié)同聯(lián)動。推動合規(guī)管理與法律風險防范、監(jiān)察、審計、內(nèi)控、風險管理等工作相統(tǒng)籌、相銜接，確保合規(guī)管理體系有效運行。
（四）客觀獨立。嚴格依照法律法規(guī)等規(guī)定對企業(yè)和員工行為進行客觀評價和處理。合規(guī)管理牽頭部門獨立履行職責，不受其他部門和人員的干涉。
第二章 合規(guī)管理職責
第五條 董事會的合規(guī)管理職責主要包括：
（一）批準企業(yè)合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃、基本制度和年度報告；
（二）推動完善合規(guī)管理體系；
（三）決定合規(guī)管理負責人的任免；
（四）決定合規(guī)管理牽頭部門的設置和職能；
（五）研究決定合規(guī)管理有關重大事項；
（六）按照權限決定有關違規(guī)人員的處理事項。
第六條 監(jiān)事會的合規(guī)管理職責主要包括：
（一）監(jiān)督董事會的決策與流程是否合規(guī)；
（二）監(jiān)督董事和高級管理人員合規(guī)管理職責履行情況；
（三）對引發(fā)重大合規(guī)風險負有主要責任的董事、高級管理人員提出罷免建議；
（四）向董事會提出撤換公司合規(guī)管理負責人的建議。
第七條 經(jīng)理層的合規(guī)管理職責主要包括：
（一）根據(jù)董事會決定，建立健全合規(guī)管理組織架構；
（二）批準合規(guī)管理具體制度規(guī)定；
（三）批準合規(guī)管理計劃，采取措施確保合規(guī)制度得到有效執(zhí)行；
（四）明確合規(guī)管理流程，確保合規(guī)要求融入業(yè)務領域；
（五）及時制止并糾正不合規(guī)的經(jīng)營行為，按照權限對違規(guī)人員進行責任追究或提出處理建議；
（六）經(jīng)董事會授權的其他事項。
第八條 中央企業(yè)設立合規(guī)委員會，與企業(yè)法治建設領導小組或風險控制委員會等合署，承擔合規(guī)管理的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作，定期召開會議，研究決定合規(guī)管理重大事項或提出意見建議，指導、監(jiān)督和評價合規(guī)管理工作。
第九條 中央企業(yè)相關負責人或總法律顧問擔任合規(guī)管理負責人，主要職責包括：
（一）組織制訂合規(guī)管理戰(zhàn)略規(guī)劃；
（二）參與企業(yè)重大決策并提出合規(guī)意見；
（三）領導合規(guī)管理牽頭部門開展工作；
（四）向董事會和總經(jīng)理匯報合規(guī)管理重大事項；
（五）組織起草合規(guī)管理年度報告。
第十條 法律事務機構或其他相關機構為合規(guī)管理牽頭部門，組織、協(xié)調和監(jiān)督合規(guī)管理工作，為其他部門提供合規(guī)支持，主要職責包括：
（一）研究起草合規(guī)管理計劃、基本制度和具體制度規(guī)定；
（二）持續(xù)關注法律法規(guī)等規(guī)則變化，組織開展合規(guī)風險識別和預警，參與企業(yè)重大事項合規(guī)審查和風險應對；
（三）組織開展合規(guī)檢查與考核，對制度和流程進行合規(guī)性評價，督促違規(guī)整改和持續(xù)改進；
（四）指導所屬單位合規(guī)管理工作；
（五）受理職責范圍內(nèi)的違規(guī)舉報，組織或參與對違規(guī)事件的調查，并提出處理建議；
（六）組織或協(xié)助業(yè)務部門、人事部門開展合規(guī)培訓。
第十一條 業(yè)務部門負責本領域的日常合規(guī)管理工作，按照合規(guī)要求完善業(yè)務管理制度和流程，主動開展合規(guī)風險識別和隱患排查，發(fā)布合規(guī)預警，組織合規(guī)審查，及時向合規(guī)管理牽頭部門通報風險事項，妥善應對合規(guī)風險事件，做好本領域合規(guī)培訓和商業(yè)伙伴合規(guī)調查等工作，組織或配合進行違規(guī)問題調查并及時整改。
監(jiān)察、審計、法律、內(nèi)控、風險管理、安全生產(chǎn)、質量環(huán)保等相關部門，在職權范圍內(nèi)履行合規(guī)管理職責。
第三章 合規(guī)管理重點
第十二條 中央企業(yè)應當根據(jù)外部環(huán)境變化，結合自身實際，在全面推進合規(guī)管理的基礎上，突出重點領域、重點環(huán)節(jié)和重點人員，切實防范合規(guī)風險。
第十三條 加強對以下重點領域的合規(guī)管理：
（一）市場交易。完善交易管理制度，嚴格履行決策批準程序，建立健全自律誠信體系，突出反商業(yè)賄賂、反壟斷、反不正當競爭，規(guī)范資產(chǎn)交易、招投標等活動；
（二）安全環(huán)保。嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護法律法規(guī)，完善企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和安全環(huán)保制度，加強監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并整改違規(guī)問題；
（三）產(chǎn)品質量。完善質量體系，加強過程控制，嚴把各環(huán)節(jié)質量關，提供優(yōu)質產(chǎn)品和服務；
（四）勞動用工。嚴格遵守勞動法律法規(guī)，健全完善勞動合同管理制度，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更和解除，切實維護勞動者合法權益；
（五）財務稅收。健全完善財務內(nèi)部控制體系，嚴格執(zhí)行財務事項操作和審批流程，嚴守財經(jīng)紀律,強化依法納稅意識，嚴格遵守稅收法律政策；
（六）知識產(chǎn)權。及時申請注冊知識產(chǎn)權成果，規(guī)范實施許可和轉讓，加強對商業(yè)秘密和商標的保護,依法規(guī)范使用他人知識產(chǎn)權，防止侵權行為；
（七）商業(yè)伙伴。對重要商業(yè)伙伴開展合規(guī)調查，通過簽訂合規(guī)協(xié)議、要求作出合規(guī)承諾等方式促進商業(yè)伙伴行為合規(guī)；
（八）其他需要重點關注的領域。
第十四條 加強對以下重點環(huán)節(jié)的合規(guī)管理：
（一）制度制定環(huán)節(jié)。強化對規(guī)章制度、改革方案等重要文件的合規(guī)審查，確保符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等要求；
（二）經(jīng)營決策環(huán)節(jié)。嚴格落實“三重一大”決策制度，細化各層級決策事項和權限，加強對決策事項的合規(guī)論證把關，保障決策依法合規(guī)；
（三）生產(chǎn)運營環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行合規(guī)制度，加強對重點流程的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)經(jīng)營過程中照章辦事、按章操作；
（四）其他需要重點關注的環(huán)節(jié)。
第十五條 加強對以下重點人員的合規(guī)管理：
（一）管理人員。促進管理人員切實提高合規(guī)意識，帶頭依法依規(guī)開展經(jīng)營管理活動，認真履行承擔的合規(guī)管理職責，強化考核與監(jiān)督問責；
（二）重要風險崗位人員。根據(jù)合規(guī)風險評估情況明確界定重要風險崗位，有針對性加大培訓力度，使重要風險崗位人員熟悉并嚴格遵守業(yè)務涉及的各項規(guī)定，加強監(jiān)督檢查和違規(guī)行為追責；
（三）海外人員。將合規(guī)培訓作為海外人員任職、上崗的必備條件，確保遵守我國和所在國法律法規(guī)等相關規(guī)定；
（四）其他需要重點關注的人員。
第十六條 強化海外投資經(jīng)營行為的合規(guī)管理：
（一）深入研究投資所在國法律法規(guī)及相關國際規(guī)則，全面掌握禁止性規(guī)定，明確海外投資經(jīng)營行為的紅線、底線；
（二）健全海外合規(guī)經(jīng)營的制度、體系、流程，重視開展項目的合規(guī)論證和盡職調查，依法加強對境外機構的管控，規(guī)范經(jīng)營管理行為。
（三）定期排查梳理海外投資經(jīng)營業(yè)務的風險狀況，重點關注重大決策、重大合同、大額資金管控和境外子企業(yè)公司治理等方面存在的合規(guī)風險,妥善處理、及時報告，防止擴大蔓延。
第四章 合規(guī)管理運行
第十七條 建立健全合規(guī)管理制度，制定全員普遍遵守的合規(guī)行為規(guī)范，針對重點領域制定專項合規(guī)管理制度，并根據(jù)法律法規(guī)變化和監(jiān)管動態(tài)，及時將外部有關合規(guī)要求轉化為內(nèi)部規(guī)章制度。
第十八條 建立合規(guī)風險識別預警機制，全面系統(tǒng)梳理經(jīng)營管理活動中存在的合規(guī)風險，對風險發(fā)生的可能性、影響程度、潛在后果等進行系統(tǒng)分析，對于典型性、普遍性和可能產(chǎn)生較嚴重后果的風險及時發(fā)布預警。
第十九條 加強合規(guī)風險應對，針對發(fā)現(xiàn)的風險制定預案，采取有效措施，及時應對處置。對于重大合規(guī)風險事件，合規(guī)委員會統(tǒng)籌領導，合規(guī)管理負責人牽頭，相關部門協(xié)同配合，最大限度化解風險、降低損失。
第二十條 建立健全合規(guī)審查機制，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定、重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營等經(jīng)營管理行為的必經(jīng)程序，及時對不合規(guī)的內(nèi)容提出修改建議，未經(jīng)合規(guī)審查不得實施。
第二十一條 強化違規(guī)問責，完善違規(guī)行為處罰機制，明晰違規(guī)責任范圍，細化懲處標準。暢通舉報渠道，針對反映的問題和線索，及時開展調查，嚴肅追究違規(guī)人員責任。
第二十二條 開展合規(guī)管理評估，定期對合規(guī)管理體系的有效性進行分析，對重大或反復出現(xiàn)的合規(guī)風險和違規(guī)問題，深入查找根源，完善相關制度，堵塞管理漏洞，強化過程管控，持續(xù)改進提升。
第五章 合規(guī)管理保障
第二十三條 加強合規(guī)考核評價，把合規(guī)經(jīng)營管理情況納入對各部門和所屬企業(yè)負責人的年度綜合考核，細化評價指標。對所屬單位和員工合規(guī)職責履行情況進行評價，并將結果作為員工考核、干部任用、評先選優(yōu)等工作的重要依據(jù)。
第二十四條 強化合規(guī)管理信息化建設，通過信息化手段優(yōu)化管理流程，記錄和保存相關信息。運用大數(shù)據(jù)等工具，加強對經(jīng)營管理行為依法合規(guī)情況的實時在線監(jiān)控和風險分析，實現(xiàn)信息集成與共享。
第二十五條 建立專業(yè)化、高素質的合規(guī)管理隊伍，根據(jù)業(yè)務規(guī)模、合規(guī)風險水平等因素配備合規(guī)管理人員，持續(xù)加強業(yè)務培訓，提升隊伍能力水平。
海外經(jīng)營重要地區(qū)、重點項目應當明確合規(guī)管理機構或配備專職人員，切實防范合規(guī)風險。
第二十六條 重視合規(guī)培訓，結合法治宣傳教育，建立制度化、常態(tài)化培訓機制，確保員工理解、遵循企業(yè)合規(guī)目標和要求。
第二十七條 積極培育合規(guī)文化，通過制定發(fā)放合規(guī)手冊、簽訂合規(guī)承諾書等方式，強化全員安全、質量、誠信和廉潔等意識，樹立依法合規(guī)、守法誠信的價值觀，筑牢合規(guī)經(jīng)營的思想基礎。
第二十八條 建立合規(guī)報告制度，發(fā)生較大合規(guī)風險事件，合規(guī)管理牽頭部門和相關部門應當及時向合規(guī)管理負責人、分管領導報告。重大合規(guī)風險事件應當向國資委和有關部門報告。
合規(guī)管理牽頭部門于每年年底全面總結合規(guī)管理工作情況，起草年度報告，經(jīng)董事會審議通過后及時報送國資委。
第六章 附 則
第二十九條 中央企業(yè)根據(jù)本指引，結合實際制定合規(guī)管理實施細則。
地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以參照本指引，積極推進所出資企業(yè)合規(guī)管理工作。
第三十條 本指引由國資委負責解釋。
第三十一條 本指引自公布之日起施行。
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